13.09.2017 15:48

Разъяснения по актуальным вопросам

ПОЧЕМУ ВЫБОРЫ ПРОВОДЯТСЯ СЕЙЧАС ИМЕННО ТАКИМ ОБРАЗОМ?

Решение о том, что мэров муниципальных образований в Красноярском крае отныне выбирают представительные органы, принималось Законодательным Собранием Красноярского края:

Закон Красноярского края «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» был принят 01.12.2014 г., в законную силу вступил с 16.12.2014 г. На момент принятия решения городским Советом (см. ниже) действовал в редакции от 03.03.2015 г.

Выдержка из указанного Закона (в редакции 03.03.2015 г.), статья 2 пункт 1:

Глава муниципального района, городского округа края избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

Городской Совет всего лишь принимал решение о приведении Устава города Красноярска в соответствие с Законом Красноярского края, не более! И решение, которым Совет в том числе приводил Устав в соответствие с вышеуказанным законом, принято 13 ноября 2015 г.!

ПОЧЕМУ НЕ ПРОВОДЯТСЯ ПРЯМЫЕ ВЫБОРЫ?

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего избрание Главы города представительным органом (городским Советом), выборы Главы не назначаются и не проводятся, если такой закон вступил в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган (городской Совет) был бы вправе принять решение о назначении выборов главы муниципального образования (абзац второй части 3.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ).

Законом края «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» (в редакции Закона края от 03.03.2015 г) установлено, что главы муниципальных образований (в том числе – г. Красноярска) избираются представительным органом местного самоуправления из числа кандидатов, отобранных конкурсной Комиссией.

Учитывая, что данный Закон принят до даты, начиная с которой городской Совет был бы вправе принять решение о назначении выборов Главы города, всеобщие (прямые) выборы не проводятся.

ПОЧЕМУ У ГЛАВЫ ГОРОДА ИСТЕКЛИ ПОЛНОМОЧИЯ 10 СЕНТЯБРЯ?

1. Решением избирательной комиссии города Красноярска от 11.06.2012 №71/221 «О результатах досрочных выборов Главы города Красноярска» досрочные выборы Главы города признаны состоявшимися и действительными, избранным на должность Главы города признан Акбулатов Э.Ш. Согласно Уставу, срок его полномочий был – 5 лет.

2. Днем окончания срока полномочий избранного лица является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок его полномочий (т.е. 2012 + 5 = 2017 г.) (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

3. Согласно п. 3 решения городского Совета от 13 ноября 2015 г. N В-135 (которым Устав был приведен в соответствие с указанным Законом края) городской Совет депутатов назначает конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города не позднее 30 дней со дня истечения полномочий Главы города, избранного до дня вступления в силу Закона края «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае». Т.е. со дня истечения полномочий Э.Ш. Акбулатова.

4. В будущем, в стандартном режиме, Конкурс по отбору кандидатур на должность Главы города должен быть назначен и проведен (будет назначаться и проводиться) до дня окончания срока полномочий действующего Главы города.

ПРОЦЕДУРА ИЗБРАНИЯ ГЛАВЫ Г. КРАСНОЯРСКА

ВЫДЕРЖКА ИЗ УСТАВА

Глава избирается городским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет (пункт 3 статьи 40 главы 6 Устава г. Красноярска).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города и общее число членов конкурсной комиссии установлен решением городского Совета (пункт 4 той же статьи).

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ

6 июня 2017 года городской Совет принял решение об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы.

Предварительно: комиссия по городскому самоуправлению рассматривает вопрос о назначении Конкурса и вносит на рассмотрение городского Совета проект постановления о назначении Конкурса. Дата заседания комиссии: 13 сентября (проект может и не быть вынесен – все зависит от решения комиссии по ГСУ).

1. Созывается сессия (вероятнее всего, внеочередная) Городского Совета, на которой Совет принимает постановление о назначении Конкурса по отбору кандидатур на должность Главы города Красноярска (срок проведения такой сессии – не позднее 30 дней со дня истечения полномочий действующего Главы).

2. Дату Конкурса Совет должен назначить на любой день периода в течение 30-ти рабочих дней со дня принятия постановления городского Совета о назначении Конкурса (см. п. 1).

3. Не позднее, чем за 20 календарных дней до дня проведения Конкурса публикуется принятое городским Советом постановление о назначении Конкурса.

В постановлении будет содержаться в том числе информация:

- о дате, времени, месте и условиях проведения Конкурса;

- о дате, времени и месте начала и окончания приема документов от кандидатов.

Примечание: в целях подготовки кандидатами конкурсного задания в открытом доступе на официальном сайте администрации города Красноярска размещается программа социально-экономического развития города Красноярска, а также актуальная на дату принятия решения о назначении конкурса информация о социально-экономическом развитии города Красноярска.

4. После публикации постановления о назначении Конкурса начинается процедура формирования конкурсной Комиссии, а параллельно граждане, пожелавшие принять участие в Конкурсе, подают свои документы в городской Совет (в течение 15 календарных дней со дня, следующего за днем опубликования постановления Горсовета о назначении Конкурса (см. п. 3); документы Горсовет передает в конкурсную Комиссию после ее формирования). В Конкурсе имеет право участвовать любой гражданин, достигший на день проведения Конкурса возраста 21 год, и не имеющий ограничений пассивного избирательного права. Граждане, пожелавшие участвовать в Конкурсе, подают следующие документы:

                  1) личное заявление на участие в Конкурсе;

                  2) анкета участника конкурса (согласно форме);

                  3) две фотографии 3 x 4 см;

                  4) паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина;

                  5) документ о профессиональном образовании (при наличии);

                  6) документ воинского учета (при наличии);

                  7) копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда трудовая деятельность осуществляется впервые), или иной документ, подтверждающий трудовую (служебную) деятельность гражданина (при наличии);

                  8) сведения о доходах, полученных кандидатом, его супругой (супругом), несовершеннолетними детьми, принадлежащем им имуществе, вкладах в банках, ценных бумагах. Сведения о доходах (включая пенсии, пособия, иные выплаты) указываются за год, предшествующий году назначения конкурса;

                  9) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

В КАЧЕСТВЕ КОНКУРСНОГО ЗАДАНИЯ КАНДИДАТ ПРЕДСТАВЛЯЕТ:

- программу предстоящей деятельности на должности Главы, объемом до двадцати страниц;

- проект основных направлений социального и экономического развития города на ближайшие 5 лет, объемом до двадцати страниц;

- предполагаемую схему организации управления администрацией города с приложением проекта структуры администрации города.

Основные направления социального и экономического развития города на ближайшие 5 лет должны содержать анализ социального и экономического положения города, механизм, обеспечивающий эффективное решение проблем в области экономического, экологического и социального развития города, а также предполагаемые источники и объем финансирования.

5. Проводится заседание постоянной комиссии по городскому самоуправлению, на которой члены комиссии по ГСУ рассматривают и обсуждают кандидатуры в конкурсную Комиссию (предварительная дата заседания – 27-28 сентября). По итогам заседания комиссия по ГСУ готовит и вносит на рассмотрение городского Совета проект постановления о формировании в своей части (см. примечание ниже) конкурсной Комиссии со списком кандидатов в эту Комиссию (срок формирования Комиссии – 15 календарных дней со дня, следующего за днем публикации постановления о назначении Конкурса (см. п. 3)).

Членами Комиссии могут быть назначены граждане, достигшие возраста 18 лет, которые не имеют ограничений активного избирательного права.

Членами Комиссии не могут быть назначены граждане:

- не достигшие 18 лет и ограниченные в активном избирательном праве;

- имеющие непогашенную судимость;

- находящиеся в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с кандидатами;

- находящиеся в непосредственном подчинении у кандидатов;

- подавшие заявление на участие в Конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы города.

Примечание: Согласно Порядку проведения Конкурса, Городской Совет назначает пять членов конкурсной Комиссии из десяти (еще пять – Губернатор).

6. В течение 2-х рабочих дней со дня окончания срока формирования конкурсной Комиссии информация о ее составе публикуется в газете «Городские новости» и размещается на официальном сайте городского Совета.

7. Городской Совет передает в сформированную конкурсную Комиссию документы, поданные гражданами, изъявившими желание принять участие в Конкурсе.

8. На следующий день по истечении 15 календарных дней, следующих за днем опубликования решения о назначении Конкурса, городской Совет публикует список кандидатов, подавших заявление на участие в конкурсе, в газете «Городские новости» и на официальном сайте городского Совета.

Примечание: после публикации этого списка жители города вправе направлять свои предложения в отношении всех кандидатов, подавших заявление на участие в конкурсе, в городской Совет (конкурсную Комиссию) до даты проведения конкурса.

9. В течение 5 дней со дня окончания срока приема документов (см. п. 4) конкурсная Комиссия собирается для рассмотрения документов, предоставленных гражданами, пожелавшими участвовать в Конкурсе, на предмет соответствия документов предъявляемым требованиям. Комиссия рассматривает эти документы и принимает решение о допуске Кандидата (кандидатов) для участия в Конкурсе в отсутствие кандидатов.

Примечание: комиссия вправе не допустить гражданина, подавшего документы, к участию в Конкурсе по основаниям, изложенным в п. 3.16 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Красноярска.

10. Комиссия собирается в дату, назначенную городским Советом (см. п. 2) для проведения Конкурса по отбору кандидатур для участия в выборах Главы, в том числе:

- заслушивает выступление кандидатов по представленным ими программам, проектам и схемам;

- в случае необходимости задает им вопросы по представленным ими программам, проектам и схемам;

- выставляет кандидатам оценки по 10-балльной шкале в соответствие с критериями, установленными решением городского Совета (см. ниже).

Комиссия оценивает Кандидата в том числе по следующим критериям:

- соответствие доклада Кандидата и его программы задачам социально-экономического развития города;

- предложения Кандидата по оптимизации структуры органов администрации города;

- эффективность и возможность реализации предлагаемых Кандидатом направлений деятельности;

- законность и осуществимость заявленных Кандидатом предложений;

- целесообразность финансирования реализации предлагаемых Кандидатом направлений социального и экономического развития города;

- эффективность предлагаемых Кандидатом механизмов по выходу из кризисных ситуаций в отдельных отраслях экономики и социальной сферы;

- наличие у Кандидата системного подхода к решению вопросов развития малого и среднего предпринимательства;

- наличие у Кандидата предложений по эффективным способам управления отраслью "Образование" в городе;

- наличие у Кандидата предложений о привлечении инвестиций, об эффективном использовании муниципального имущества;

- наличие у Кандидата предложений по повышению уровня занятости населения города и их эффективность;

- личностные и профессиональные качества кандидата (репутация кандидата, оценка предыдущей работы).

11. По результатам проведения конкурса Комиссия определяет количество кандидатов, набравших наибольшее количество итоговых баллов, которые приобретают статус зарегистрированных кандидатов и представляются городскому Совету для избрания на должность Главы города, при этом количество таких кандидатов должно быть не менее двух.

12. В течение 2 календарных дней со дня проведения Конкурса Комиссия представляет кандидатуры на должность Главы города городскому Совету.

13. Не позднее 15 дней со дня предоставления кандидатур городскому Совету Совет проводит заседание по вопросу избрания Главы города.

Примечание: Глава города избирается городским Советом тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов городского Совета. Т.е. установленное – 36, большинство – 19. (глава 6, статья 40, пункт 5 Устава города).

ЕСЛИ ЧТО-ТО ПОШЛО НЕ ТАК:

1. Если по истечении срока подачи документов документы предоставили менее трех кандидатов, Комиссия уведомляет об этом городской Совет. Совет в течение 5 дней со дня такого уведомления принимает постановление о продлении срока принятия документов, но не более, чем на 15 дней со дня публикации данного постановления.

2. Если по истечении этого срока кандидатов все равно менее трех, Комиссия признает Конкурс несостоявшимся и уведомляет об этом городской Совет. Горсовет назначает новый Конкурс (срок принятия постановления о назначении нового Конкурса – не позднее 30 календарных дней с момента получения протокола от конкурсной Комиссии).

3. Если ни один из кандидатов на не избран, городской Совет в течение 5 рабочих дней принимает постановление о назначении нового Конкурса. Процедура начинается заново по всем перечисленным этапам.