Присутствовали депутаты

1. Азаренко Иван Сергеевич

2. Амосов Александр Николаевич

3. Бондарев Виталий Юрьевич

4. Дюков Вячеслав Игоревич

5. Каптелинина Наталья Олеговна

6. Козиков Андрей Викторович

7. Кондратьев Дмитрий Владимирович

8. Курамшина Елена Вячеславовна

9. Левый Александр Александрович

10. Мельникова Наталья Сергеевна

11. Павелко Павел Александрович

12. Панченко Олег Петрович

13. Попова Людмила Геннадьевна

14. Рыбаков Роман Сергеевич

15. Сендерский Семен Борисович

16. Сорокин Игорь Васильевич

17. Южакова Елена Михайловна

 

Утвержденная повестка, принятые решения и итоги голосования.

 

Вопрос 1. О внесении изменений в Регламент Красноярского городского Совета депутатов

Решение:

Предложить инициаторам проекта решения Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменения в решение Красноярского городского Совета депутатов от 25.09.2007 № 14-340 «О Регламенте Красноярского городского Совета депутатов» (от 04.03.2020 № 23-пр), внесенного 04.03.2020 № 23-пр, отозвать с рассмотрения Красноярским городским Советом депутатов данный проект решения.

Голосование: за – 10, против – 4, воздержался – 1, не голосовал – 1.

 

Вопрос 2. Об отчете руководителя администрации Кировского района в городе Красноярске о работе районной администрации за 2019 год

Решение:

Отчет принять к сведению.

Голосование: за – 14 (единогласно).

 

Вопрос 3. Об отчете руководителя администрации Ленинского района в городе Красноярске о работе районной администрации за 2019 год

Решение:

Отчет принять к сведению.

Голосование: за – 14 (единогласно). 

Вопрос 4. Об изменении состава постоянной комиссии по городскому самоуправлению Красноярского городского Совета депутатов

Решение:

 

1. Предложить Красноярскому городскому Совету депутатов исключить из состава постоянной комиссии по городскому самоуправлению Красноярского городского Совета депутатов Шахматова Сергея Александровича.

 

            Голосование: за – 9, против – 0, воздержались – 2, не голосовали – 3.

 

2. Внести поправку в проект постановления Красноярского городского Совета депутатов «О внесении изменений в постановление Красноярского городского Совета депутатов от 04.10.2018 № В-4П «Об утверждении состава постоянных комиссий Красноярского городского Совета депутатов созыва 2018-2023 годов» (от 28.01.2020 № 5-пр) следующего содержания:

«пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«исключить из состава постоянной комиссии по городскому самоуправлению Красноярского городского Совета депутатов Шахматова Сергея Александровича.».

Голосование: за – 10, против – 0, воздержались – 2, не голосовали – 2.

 

Вопрос 5. О проекте закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года»

Решение:

Не направлять в Законодательное Собрание Красноярского отзыв на проект закона Красноярского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года».

Голосование: за – 12, против – 0, воздержались – 0, не голосовали – 2.

 

Вопрос 6. О проекте закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах»

Решение:

Направить в Законодательное Собрание Красноярского края отзыв на проект закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края           «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах» согласно приложению к настоящему решению.

                                                       

                                                        Приложение к решению комиссии по

                                                        городскому самоуправлению

 

Отзыв

на проект закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах»

 

При принятии проекта закона Красноярского края «О внесении изменений в Закон края «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах» (далее – проект закона, законопроект), внесенного на рассмотрение Законодательного Собрания Красноярского края депутатами Законодательного Собрания Красноярского края Зайцевым И.А., Оськиной В.Е., Петренко Е.А., Поповым С.А. 13.02.2020 (вх. № 971-20ПЗ), направленного в Красноярский городской Совет депутатов (далее также – городской Совет), предлагаем учесть следующее.

Проектом закона предлагается внести изменения в Закон Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах» (далее – Закон края № 8-3542), установив в том числе перечень  должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень должностей) и определив другие должности муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Как следует из содержания пояснительной записки к законопроекту, данные изменения вносятся в соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 5 Федерального закона  от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривающими взаимосвязь государственной гражданской службы и муниципальной службы, в том числе, в части единства ограничений и обязательств при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы.

По результатам рассмотрения проекта закона экспертно-правовым отделом аппарата Красноярского городского Совета депутатов (далее также - городской Совет) полагаем необходимым отметить следующее.

 

1. Проектом закона предлагается установленные Законом Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы, сведений о расходах» (далее – Закон края № 8-3542) группы должностей муниципальной службы, на замещение которых претендует гражданин, а также замещаемых муниципальными служащими, заменить должностями, которые устанавливаются перечнем должностей. Кроме того расширяется круг лиц, на которых возлагается обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – сведения о доходах), - он дополняется муниципальными служащими, замещающими должности, не включенные в перечень должностей и претендующими на замещение должностей, включенных в данный перечень.

При этом, как следует из анализа положений законопроекта, правовое положение граждан, претендующих на замещение должности муниципальной службы, включенной в перечень должностей, и муниципальные служащие, замещающих должности, не включенные в перечень  должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – перечень должностей) и претендующих на замещение должностей, включенных в данный перечень, тождественны, в частности срок представления сведений о доходах, виды представляемых сведений о доходах, право на представление уточненных сведений о доходах с определением срока их предоставления.

Вместе с тем отмечаем, что пунктами 5 и 6 статьи 3 Закона края № 8-3542 установлены правовые последствия неисполнения гражданином и муниципальным служащим требований законодательства по предоставлению сведений о доходах.

Так, согласно пункту 5 статьи 3 Закона края № 8-3542, в случае непредставления или представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность муниципальной службы.

Пунктом 6 статьи 3 Закона края № 8-3542 установлено, что в случае непредставления или представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо недостоверных или неполных сведений о расходах муниципальный служащий освобождается от должности муниципальной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в случае принятия законопроекта в предложенной редакции возникает правовая неопределенность относительно возникновения последствий непредставления или представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах муниципальными служащими, замещающими должности, не включенные в перечень должностей и претендующими на замещение должностей, включенных в данный перечень. Принимая во внимание отсутствие в предлагаемом проекте закона данного правового регулирования, считаем необходимым внести соответствующие изменения в пункт 5 статьи 3 Закона края № 8-3542.

Кроме того отмечаем, что в связи с расширение круга лиц, на которых возлагается обязанность представлять сведения о доходах, также необходимо внести соответствующие изменения в статью 1 Закона края № 8-3542, определяющую отношения, регулируемые Законом края № 8-3542.

2. В разделе III приложения к проекту закона определяются другие должности муниципальной службы (отнесенные Реестром к ведущей и старшей группам категории «специалисты»), замещение которых связано с коррупционными рисками, в зависимости от исполнения определенных функций. Следует отметить, что перечень данных должностей муниципальной службы определяется по аналогии с должностями федеральной государственной службы, установленными Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей». При этом законопроектом устанавливается, что перечень данных должностей муниципальной службы утверждается руководителем соответствующего органа местного самоуправления.

Относительно перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, необходимо отметить, что согласно разделу III приложения к проекту закона должности муниципальной службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, отнесены к должностям муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

При этом законопроектом не раскрывается понятие «временное осуществление полномочий», в связи с чем полномочия могут осуществляться как на краткий период (временная нетрудоспособность, отпуск, командировка и др.), так и более длительный (например, в случае увольнения муниципального служащего) при исполнении должностных обязанностей отсутствующего муниципального служащего, замещаемая должность которого включена руководителем соответствующего органа местного самоуправления в перечень должностей,.

Следует отметить, что в правоприменительной практике может возникнуть ситуация, при которой появляется необходимость на короткий период возложить исполнение функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций на муниципального служащего, на которого не возложена обязанность представления сведений о доходах и должность которого не включена в перечень должностей в соответствии с законом края (в случае принятия данного законопроекта в предложенной редакции) и правовым актом руководителя органа местного самоуправления.

В связи с указанным возникает правовая неопределенность в части особенности представления сведений о доходах муниципальными служащими, временно исполняющими функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, должности которых не отнесены в установленном порядке к должностям муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Также необходимо отметить, что замещение отдельных должностей муниципальной службы ведущей и старшей группы категории «обеспечивающие специалисты» , исполнение должностных обязанностей по которым подпадает под правовое регулирование раздела III приложения к проекту закона, также может быть связано с коррупционными рисками. Между тем, в силу положений раздела III приложения к проекту закона, данные виды должностей не подлежат включению правовым актом руководителя органа местного самоуправления в перечень должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, вследствие чего не будут достигнуты цели антикоррупционного законодательства в части соблюдения муниципальными служащими установленных ограничений, в том числе обязанности предоставления сведений о доходах.

3. Законопроектом не предусматривается установление перечня должностей муниципальной службы в аппарате избирательной комиссии городского округа, муниципального округа, муниципального района, городского и сельского поселения.

Отмечаем, что согласно Реестру в вышеуказанный перечень включены должности муниципальной службы ведущей, старшей группы категории «специалисты» (консультант-юрист, главный и ведущий специалист) и младшей группы категории «обеспечивающие специалисты» (специалист 1 и 2 категории).

Вместе с тем должностные обязанности по должностям муниципальной службы ведущей, старшей группы категории «специалисты» (консультант-юрист, главный и ведущий специалист) могут предусматривать исполнение полномочий, определенных в разделе III приложения к проекту закона.

Как следует из пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12.06.2002  № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Таким образом, должности муниципальной службы в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, замещение которых связано с коррупционными рисками, в случае их наличия, не подлежат включению в перечень должностей в установленном порядке, вследствие чего не будут достигнуты цели антикоррупционного законодательства в части соблюдения муниципальными служащими установленных ограничений в том числе обязанности предоставления сведений о доходах.

Учитывая изложенное, предлагаем рассмотреть возможность дополнить законопроект положениями, позволяющими осуществлять правовое регулирование по определению должностей муниципальной службы в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, замещение которых связано с коррупционными рисками.

4. Статьей 2 проекта закона определено вступление его в силу через 10 дней со дня опубликования, при этом установление переходных положений не предусматривается.

Отмечаем, что действие данного законопроекта, в случае его принятия и вступления в силу до 30 апреля 2020 года в предложенной редакции, будет распространяться на «декларационную кампанию» по представлению муниципальными служащими сведений о доходах за 2019 год. Кроме того, законопроектом на руководителей соответствующего органа местного самоуправления возлагается обязанность по утверждению перечня должностей муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, при этом срок издания данных правовых актов не определен.

Учитывая изложенное, ввиду отсутствия возможности принятия соответствующих правовых актов руководителями органов местного самоуправления в возможно короткий срок, в том числе до окончания «декларационной кампании» по представлению муниципальными служащими сведений о доходах за 2019 год, в процессе правоприменения возникнет правовая неопределенность, в связи с чем предлагаем при доработке проекта закона уточнить сроки вступления его в силу с установлением переходных положений.

Голосование: за – 14 (единогласно).

 

Вопрос 7. О проекте закона Красноярского края «О внесении изменения в статью 11.1 Закона края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»

Решение:

Не направлять в Законодательное Собрание Красноярского края отзыв на проект закона Красноярского края «О внесении изменения в статью 11.1 Закона края «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы   в Красноярском крае».

Голосование: за – 14 (единогласно).

 

Вопрос 8. О внесении проекта постановления «О награждении Почетными грамотами Красноярского городского Совета депутатов»

Решение:

1. Предложить Красноярскому городскому Совету депутатов наградить Почетной грамотой Красноярского городского Совета депутатов за вклад в развитие и становление гражданского общества в городе Красноярске Позднякова Валерия Александровича.

2. Предложить Красноярскому городскому Совету депутатов наградить Почетной грамотой Красноярского городского Совета депутатов Косова Александра Анатольевича, заместителя начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД России «Красноярское», за вклад в сфере обеспечения и защиты прав и свобод жителей города Красноярска, укрепление законности и правопорядка.

3. Внести на рассмотрение Красноярского городского Совета депутатов проект постановления Красноярского городского Совета депутатов    «О награждении Почетными грамотами Красноярского городского Совета депутатов» согласно приложению к настоящему решению.

4. Поручить представлять проект Красноярского городского Совета депутатов «О награждении Почетными грамотами Красноярского городского Совета депутатов» в Красноярском городском Совете депутатов Южаковой Е.М., заместителю председателя постоянной комиссии по городскому самоуправлению Красноярского городского Совета депутатов.

5. Рекомендовать Красноярскому городскому Совету депутатов принять проект постановления Красноярского городского Совета депутатов       «О награждении Почетными грамотами Красноярского городского Совета депутатов».

 

                                                               Приложение к             решению  постоянной комиссии

по городскому самоуправлению

 

 

Проект

 

КРАСНОЯРСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

О награждении Почетными грамотами

Красноярского городского Совета депутатов

 

В целях поощрения граждан города Красноярска, на основании решения Красноярского городского Совета от 05.05.1998 № 12-94 «О Почетной грамоте и Благодарственном письме Красноярского городского Совета депутатов» Красноярский городской Совет депутатов ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Наградить Почетной грамотой Красноярского городского Совета депутатов за вклад в развитие и становление гражданского общества в городе Красноярске Позднякова Валерия Александровича.

2. Наградить Почетной грамотой Красноярского городского Совета депутатов Косова Александра Анатольевича, заместителя начальника отдела экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД России «Красноярское», за вклад в сфере обеспечения и защиты прав и свобод жителей города Красноярска, укрепление законности и правопорядка.

3. Наградить Почетными грамотами Красноярского городского Совета депутатов за вклад в развитие и повышение экономического потенциала города Красноярска:

Качкаева Евгения Борисовича, генерального директора общества                   с ограниченной ответственностью «СКАН»;

Козырскую Светлану Николаевну, заместителя руководителя департамента – начальника отдела налоговой политики департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска;

Михайлову Елену Ивановну, заместителя начальника отдела налоговой политики департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска;

Харинскую Наталью Михайловну, заместителя руководителя департамента – начальника отдела инвестиционного развития департамента экономической политики и инвестиционного развития администрации города Красноярска.

4. Наградить Почетной грамотой Красноярского городского Совета депутатов Синицына Владимира Васильевича, преподавателя-организатора основ безопасности жизнедеятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 1 имени В.И. Сурикова»,   за вклад в сфере образования города Красноярска.

5. Наградить Почетными грамотами Красноярского городского Совета депутатов за вклад в развитие культурного потенциала города Красноярска:

Бельскую Людмилу Александровну, заведующего филиалом детского клуба «Светозар» муниципального автономного учреждения «Дворец культуры «Свердловский»;

Богова Илью Владимировича, главного дирижера муниципального бюджетного учреждения культуры «Городской духовой оркестр».

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на  постоянную комиссию по городскому самоуправлению.

 

Председатель Красноярского

городского Совета депутатов                                                                     Н.В. Фирюлина

 

Голосование: за – 13, против – 0, воздержались – 0, не голосовал – 1.

 

Время окончания заседания: 17:25.